桐城有“塑料之乡”之称。上世纪八十年代开始，塑料袋产量占全国市场的一半以上。近年来，桐城市积极引导推动塑料产业转型，由传统包装向绿色包装上提升，绿色包装产业慢慢地发展壮大，成为主导产业并被确定为桐城两大首位产业之一。为全面推动转变发展方式与经济转型，培大育强绿色包装产业，从而为加快桐城经济高水平质量的发展提供有益经验，调研组到新渡镇进行了专题调研，现将调研情况报告如下。
（一）发展历史悠远长久。改革开放以来，桐城市新渡镇的部分农户借乘改革开放的春风，打通了塑料制品的销售经营渠道。由于塑料产业带来的丰厚利润，不仅带动了周边农户投入塑料行业，成为重要的富民产业，也吸引着慢慢的变多的集体创办塑料厂。在带动新渡镇经济发展的同时，也为桐城塑料工业的发展奠定了坚实的基础。
（二）区位优势显著。新渡镇地处安徽省西南部，人口7.1万人，现辖20个村。206国道、合九铁路、沪蓉高速公路、沪汉电信光缆纵贯其境，区位优势、交通优势尤为独特。享有“全国重点镇”、“全国文明镇”、“全国小城镇建设试点镇”、“全国创建文明村镇工作先进村镇”、“全国包装印刷产业基地”、“安徽省产业集群专业镇建设示范点”、“安徽省重点中心镇”、“安徽省综合改革试点镇”、“安徽省环境优美乡镇”等诸多殊荣。
（三）产业基础深厚。新渡镇是传统的塑料包装印刷产业基地，目前该镇镇域内从事塑包行业的企业达到1000余家，其中生产企业708家、物流公司30多家。核心企业从事包装加工、印刷，配套企业则经营原辅材料、塑料机械、制版研发、物流配送等，形成了集原料供给、塑料加工及研发、包装、印刷、物流为一体的产业链，集群内产业门类齐全，产业链条不断完备，区域优势突出。2020年，全镇规模以上工业公司47家（其中，战新企业2家，高新技术企业5家，传统塑料包装加工业42家），实现工业产值70亿元。
近年来，新渡镇在面临塑料包装产业低迷，行业效益下滑的情况下，切实把发展着力点转移到创新发展、协调发展上，着力推进全镇塑料包装产业向绿色、中高端方向迈进。
（一）念好“转”字经，在升级传统产业上求突破。专题召开产业转移大升级推进会，深入研究国家产业政策走向，合理调整发展趋势，引导传统塑包企业向绿色包装产业拓展。着力引导规模企业实行强强联合，组建产业集团，实现集群内企业优势互补、各展其长，互动发展。格外的重视绿色包装产业高质量发展，强化规划引领，全面加快“转调创”步伐，按照绿色生态可持续发展的理念，努力实现传统产业升级和新兴起的产业培育的同步推进、同步提升。
（二）念好“化”字经，在化解产能过剩上下功夫。新渡镇严控落后产能与项目，促进产业绿色化特色化发展，借此机会培育塑包产业绿色经济增长点。严格限制薄膜塑料包装等低端过剩产品与项目，加强产业高质量发展方向引导，限制低端同质化竞争项目，积极推动企业建立技术中心，推进企业的个性化和绿色化发展，改善塑料产业园区生态化改造，并在产业升级到达某些特定的程度后，推进包装产业整合，组建绿色经济包装企业联合集团，抢占产业高质量发展制高点。目前该镇已关闭200多家小型落后企业，并将小企业纳入园区安置并进行标准化管理。
（三）念好“创”字经，在推动自主创新上见实效。该镇充分的发挥中小企业“专、精、特”的优势，进一步抓好精准精细服务，强化各类要素保障，助推科技成果率先在本地转化。建立科学技术创新平台，深化产学研合作，搭建交流沟通平台，企业与高校合作，实现企业管理人才、技术孵化培训，招引乡贤能人回乡发展，围绕塑料包装开展共性关键技术探讨研究，如可降解塑料生产技术。构建合作创新体系，建设打造共有共享共赢培训基地，实现创新发展。
（四）念好“服”字经，在服务企业经营上出实招。围绕重点项目推动、客户服务，制定年度工作规划，发挥计划的指向作用，落实责任，定期调度。扎实开展“四送一服”双千工程，积极帮助镇域企业解决融资、土地及用工等经营难题。通过举办塑料机械展会，召开企业家研讨会，动员组织企业赴外地学习，建立塑料机械产业服务中心，镇干部定点到企业帮扶等，从产业政策引导、园区设施配套、投资立项、金融服务等方面帮企业解决实际困难和问题。推动新渡商会成立，实现企业抱团发展。建立完善重点项目调度制度，实行重点项目一事一议制度。做好政策奖补宣传工作，带领企业申报奖励补助政策。“十三五”期间该镇成功举办四届桐城(新渡)塑料包装机械展销会，成交额约达14.8亿元。
（五）念好“招”字经，在加强招商引资上动真格。该镇把招商引资作为“第一要务”，按照“抓发展就是抓项目、抓项目就是抓招商”的理念，主动作为，坚持“走出去”与“请进来”相结合，采取以情招商、以商招商、以诚招商等方式逐步扩大招商引资成果，着力打造招商队伍，大力推进招商引资工作开展，在日常招商的同时，学会能引商、留得住、做得大。由政府主要负责人率招商小分队常态化外出开展招商活动。
（六）念好“育”字经，在培育品牌项目上见真章。培育并打造有突出贡献的公司，注重企业品牌，持续发展。组织并且开展品牌培训活动，提升公司品牌培育意识，带领企业开发切合实际的品牌管理机制和品牌塑造方法，通过技术改造引导企业提高创造新兴事物的能力，提升产品质量水平，鼓励企业加大在研发技术和质量提升等方面的投入，鼓励企业更多参与行业标准制定。
面对绿色包装产业转变发展方式与经济转型加快，资源、环保、能源约束全面增强的新环境，推进塑料包装产业集群发展的产业规划、空间规划、化解制约发展瓶颈办法不多，众多小微企业尚未建立完整技工培训机制，专业方面技术人才、熟练技工总量少且流动性大，企业招工难，许多企业缺技术工，缺工业用地。
（一）龙头带动乏力。该镇镇域内从事塑包行业的企业达到1000余家，但是规模以上传统塑料包装加工业只有42家。绿色包装产业普遍存在规模小、标准化程度不高、产业链松散，辐射带动能力弱，科技投入少、创造新兴事物的能力不强等问题。2021年1月1日起实行的禁塑令对传统企业的转型升级和有突出贡献的公司的作用发挥提出了更高要求。
（二）转型意识不强。新渡镇塑料产业生产技术及生产的基本工艺通过多年发展虽取得不错的进步，但是镇域内部分企业家文化水平偏低，思想陈旧、观念较为落后，开拓转型意识不强，从而使企业自身自我强化、主动转型意识差。未能尝试向如可降解塑料、食用塑料、工程塑料、高性能改性材料等新材料开发、应用进行转型突破，制约了整体的发展。
（三）转型成本比较高。塑料包装产业市场本身竞争非常激烈，加工公司转型面临成本困境外，市场的接受度也将成为新的考验。可降解原材料成本目前依然较贵，塑料袋的成本涨到2-3倍，而塑料包装企业多数都是中小型企业，往往经不起这样的考验，企业不敢转型。
（四）创造新兴事物的能力偏弱。该镇现有小部分企业与相关院校展开产学研合作，转变发展方式与经济转型尚在起步阶段，但当前该镇塑料加工业整体创新体系仍未建立，企业研发投入少，协同创新和科研成果转化体系缺失，企业与大专院校、科研院所对接较少，研究成果产业转化率偏低，难以形成合力。
（五）经营模式滞后。该镇大部分企业没有充分运用互联网、大数据、物联网、云计算等进行自我提升、信息传播、品牌策划和渠道拓展。大部分企业经营理念、管理办法、效益模式、创新方式都还没有与时俱进，同步更新，造成一些企业在经营管理方面存在的短板。
危机是落后生产力之“危”，是先进生产力之“机”;是传统发展模式之“危”，是科学发展模式之“机”。唯有在产业转型升级中谋取新局，在“危机”中育“先机”，才能逐步推动桐城经济向高质量发展。
（一）扶大做强有突出贡献的公司。注重功能规划，提升城镇发展和服务能级，同时，深化“放管服”改革，通过窗口整合、流程的优化、网上办理等方式，持续优化发展环境。围绕桐城市《关于促进包装产业高水平发展的实施建议（2020—2022）》要求，实施龙头骨干企业培育、单项冠军示范（培育）、中小企业成长三大计划，支持企业做优做强。加大对该镇镇域内的安徽桐城宜春塑料有限公司等有突出贡献的公司的引导，支持企业加大在研发技术和质量提升等方面的投入，鼓励企业更多参与行业标准制定，重点培植一批具有较强创造新兴事物的能力和核心竞争力企业创品牌，从而加速全市绿色包装完成量的提升和质的扩张。
（二）加速产业转型升级。不定期组织该镇镇域内塑料生产企业家到江浙等经济发达地区参观学习，更新发展理念，拓宽发展思路；采取专题培训、上门宣传、政企共建等形式，开展“送政策、送技术、送服务”等活动，带领企业自觉转型。严格落实全市促进包装产业高水平发展的实施建议以及“1+3+8”产业扶持政策等，用足用活有关优惠政策；重点推进新城工业园80亩标准化厂房、双新产业园20万平方米标准化厂房等建设，推进公共服务配套，推动小企业集聚，以此来降低转型成本。同时，要加快规模以上工业公司数字化改造，强化设备和技术升级，利用现代化信息技术建设智能化生产线，打造一批突破性、带动性、示范性强的智能化示范企业，从而逐步推动塑料包装印刷产业全方面转型升级。
（三）强化创新要素驱动。坚持创新驱动，打造数字化平台，服务企业未来的发展、产业升级、技术创新，推动“制造”变“智造”。镇级层面应加大统筹，加快建立塑料加工业整体创新体系，充分的发挥中国包装联合会科学技术委员会的行业引领与行业科技资源整合能力，进一步深化与西安理工大学开展产学研合作，突破绿色包装、安全包装、智能包装领域的关键技术。支持企业应用高新技术及先进智能化装备、节能环保装备，培育有利于规范回收和循环利用、减少污染的新业态新模式。积极引导大中小企业加入转型升级行列，实现企业管理人才、技术孵化培训，通过技术创新、产品革新、品牌推广，增强企业绿色发展动能，推动绿色包装产业迈向高水平发展。
（四）催生经营模式转变。紧紧围绕高质量发展主线，继续举办中国桐城（新渡）塑料包装机械暨绿色环保新材料展销会，带领企业接触先进的生产机械和经营理念。支持企业兼并重组，引导镇域内产能低、污染大、后劲不足的小企业“试水”抱团发展，对主动关闭或搬迁的企业的新项目符合用地条件的，优先供应建设需要的土地指标。鼓励企业与高等院校联合培养人才，注重行业技术提升的同时，兼顾互联网、大数据、物联网、云计算等云平台运用，实现数据协同和共享，补足在信息传播、品牌策划和渠道拓展等方面的发展短板，高效提升企业的生产管理效率，降低公司制作经营成本，让企业经营数字化，释放更大的发展动能。
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